青岛创新构建“1+1+3”服务机制 推动不动产登记服务再升级

发布日期：2025-12-01 07:00    点击次数：58

　　近日，青岛市自然资源和规划局创新推出不动产登记“1+1+3”服务机制，通过系统性整合、专业化支撑、全链条服务，实现登记服务从“被动响应”向“主动赋能”的深度跨越。该机制的实践成效显著，标志着青岛不动产登记工作在优化营商环境、服务高质量发展的道路上迈出关键一步，此前“提升不动产登记便利度”的做法已入选《中国营商环境发展报告（2025）》典型案例。

　　一、“1+1+3”服务机制：构建全方位协作新模式

　　“1+1+3”服务机制以优化营商环境为引领，以健全登记制度标准为支撑，以提供依法高效服务为驱动，形成“目标导向+政策支撑+服务落地”的全方位协作模式，精准对接企业群众多元化办事需求。

　　第一个“1”：建立一套具有青岛特色的不动产登记“一零零”满分服务体系。以企业群众办事视角推进流程再造，实现不动产登记与交易、纳税、金融、水电气暖等“一件事”集成服务，推动全流程电子化、无纸化“零材料”办理及高频业务全程网办“零跑腿”，完成向“不动产登记+N”及“互联网+不动产登记”的深度跨越。

　　第二个“1”：形成一套全市统一不动产登记技术服务标准。通过制定青岛市不动产登记操作细则、成果审查规程、服务管理规范等制度标准，统一业务办理、大厅服务及管理流程，实现全市登记业务“标准化、无差别”办理。同时积极探索互联网、人工智能、大数据等新技术与登记业务深度融合，以坚实的制度保障和技术支持，推动不动产登记标准化与智能化升级。

　　“3”：成立三个在思想上合心、工作上合力、行动上合拍的“青易登”工作室。2024年4月工作室成立以来，通过“法治护航+高效服务+矛盾化解”的功能互补，成为不动产登记服务延伸至基层、直面群众和企业需求的重要触手。

　　“青易登·通合”法治工作室，以不动产登记“政策通、法规通、服务通”为目标，通过预约咨询、普法课堂、公众号高频问题解读等方式，将法律服务前置，帮助企业和群众了解登记规则、明晰权利义务，从源头预防因政策不清引发的矛盾和问题。目前，已累计提供免费政策法规咨询超过1.6万人次。

　　“青易登·融合”登记工作室，以“融入企业、融入社区、融入千家万户”为目标，对企业、社区遇到的不动产登记“疑难杂症”，提供从咨询到落地的全流程“定制化”解决方案，确保问题实现“合法、合规、合理”高效解决。工作室现已为112个项目解决了办证难题。

　　“青易登·和合”调解工作室，以“和谐、和解、和睦”为目标，专注处理登记过程中产生的各类行政争议和纠纷，累计解决疑难问题300余起。针对需跨部门协调处理的矛盾纠纷，今年市自然资源和规划局与市委政法委、市中级人民法院等8部门联合建立了全市不动产登记领域行政争议多元化解会商研判机制，依托“和合”工作室建立工作站，推进企业群众诉求高效闭环解决，妥善化解不动产登记领域行政争议。

　　二、机制赋能显成效，推动登记服务实现四大突破

　　“1+1+3”服务机制已转化为实实在在的改革成果，在“高效办成一件事”“助力企业谋发展”“紧扣民生'出新招'”“数字驱动强供给”四个维度实现显著提升。

　　第一，高效办成“一件事”，流程精简效率倍增

　　一是推行“三表合一”，实现登记交易纳税“一件事”服务升级。在线上线下“一窗办理、一次办结”基础上，将不动产登记中分属多部门的申请信息精简为“一张表单”，并在全省率先开通微信支付“税费同缴”服务。

　　二是推行“指尖办证”，实现交房交证“一件事”服务迭代。青岛市“交房即办证”服务已成为新房交付的“标准动作”，并持续向手机端延伸，通过应用电子签名、电子印章，实现不动产登记申请、缴费、领证全流程数字化办理。2020年以来覆盖204个房地产项目，惠及9.8万余户居民，“钥匙与房本同步到手”成为常态。

　　三是推行“一站申报”，实现法拍不动产登记“一件事”服务集成。法拍不动产登记通过府院联动实现“一件事”办理，法院一站申报即可完成从拍卖成交到产权过户全链条服务。

　　四是推行“一窗联办”，实现公积金贷款购房登记“一件事”服务落地。将不动产登记与公积金贷款整合为“一件事”，全面实现一手房、二手房个人公积金贷款购房登记线上线下“一网通办、一窗办理”。

　　第二，助力企业“谋发展”，创新举措激活市场活力

　　一是服务创新，优化企业办事体验。依托“青易登·融合”登记工作室，为企业提供“一对一、面对面”精准服务，实现难题专解、方案定制；设立企业专区和专窗，实行随到随办、容缺受理，推动项目早落地、早登记、早发证；积极开展惠企政策“上门宣讲”，精准解读登记要点，为企业提供清晰指引。

　　二是制度创新，盘活企业存量资产。拓展“带押过户”覆盖范围，从住宅延伸至工业厂房、商业网点等全资产类型；创新分期开发土地使用权抵押模式，探索对未建成部分的土地使用权设立抵押；推行土地预告登记转让，满足企业融资与项目建设需求。

　　三是技术创新，助推企业持续发展。青岛市自然资源和规划局致力于将登记服务深度融入企业发展全生命周期，常态化实施“多测合一”“交地即交证”“验收即办证”“抵押即交证”等服务；推进海域、土地立体分层设权，探索开展三维地籍调查和三维确权登记；规范“地下空间确权登记”，促进城市空间高效集约利用。

　　第三，紧扣民生“出新招”，便民服务温暖人心

　　一是实行“帮代办”，登记更放心。在青岛市各登记大厅设立“红马甲”“蓝马甲”流动服务岗，为特殊群体提供全程陪伴服务。今年，青岛市不动产登记中心及西海岸新区不动产登记中心获评自然资源部“全国不动产登记便民利民窗口建设成效显著单位”。

　　二是实行“免费办”，登记更省心。自2017年起，青岛市开展不动产非公证继承登记，市民在办理房屋继承登记时，可直接选择非公证途径，无需再支付公证费用。截至目前，已累计为市民节省公证费用2亿余元。同时，提供不动产权属证书免费寄送服务。针对小微企业申请不动产登记的，经书面承诺后即可免征登记费。

　　三是实行“上门办”，登记更贴心。青岛市自2001年起即推出“登门服务”模式，免费为年满70周岁以上或行动不便的人群提供不动产登记登门服务，累计服务上万户家庭。针对办证需求集中的社区，常态化开展“不动产登记服务进社区”活动，已为百余个社区居民实现“证书到手不出小区”。

　　第四，数字驱动“强供给”，智慧服务覆盖更广

　　一是持续扩展“跨域通办”朋友圈。在巩固全省通办、跨省通办成果基础上，今年青岛、大连、宁波、厦门、深圳等五个计划单列市携手建立“跨省通办”合作机制，推动高频不动产登记事项异地可办，开辟了“零距离”新通道。

　　二是持续织密登记“服务网”。不动产登记远程服务平台已覆盖金融机构、公证机构、开发企业等800余处网点，实现青岛全域通达。在此基础上，进一步将服务延伸至市创业人员小额贷款担保中心、国家开发银行等重点机构。目前，全市七成以上抵押业务、九成以上撤押业务均通过远程平台办理。

　　三是持续畅通网办“快车道”。自不动产登记“一网通办”平台建成以来，已实现登记申请、税费缴纳、资料查询、电子证照下载等全流程网办服务。针对不同群体的查询需求，还上线了“律师查询”“权利人授权查询”等功能，线上年均查询量已达233万次，占查询总量的90%以上，办理登记如“点外卖”般便捷。

　　下一步，青岛市自然资源和规划局将继续以企业和群众满意度为标尺，实现不动产登记流程更优、速度更快、成本更低、体验更好的综合提升，为打造一流营商环境、推动城市高质量发展注入更强动力。